《方案》主要從氫能項目的立項審批、建設、生產、儲存、運輸、加注、使用等7個重點環節提出了安全風險隱患和防控措施，重點從以下幾個方面解決氫能產業安全管理的堵點痛點。”

 

一是解決誰審批的問題，《方案》歸納了氫能項目立項備案、建設、生產需辦理的各類審批手續，告知企業需要辦理的審批類別，也向各部門明確了監管事項；

 

二是解決誰監管的問題，《方案》明確了氫能產業安全管理的牽頭部門與配合部門，各個重點環節的監管均做到權責明晰，各司其職；

 

三是解決安全管理的重點問題，梳理了建設、生產、儲存、運輸、加注和使用環節中的重點安全問題，用《危險化學品安全管理條例》《道路危險貨物運輸管理規定》《氫氣使用安全技術規程》（GB4962）《加氫站技術規范》（GB50516）等法規規范來明確解決方案，確保企業和監管部門落實安全責任有章可循。

 

原文如下：

 

關于氫能產業安全生產專項行動的方案

 

為認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示精神,深刻汲取銀川市興慶區富洋事故教訓,按照自治區黨委和政府部署要求,依據國家有關法律法規,現就加強氫能產業全流程安全生產監管,制定如下方案。

 

一、主要目標

 

牢固樹立以人民為中心的發展思想和安全發展理念,堅持問題導向、目標導向、擭果導向,把安全作為氫能產業發展的基礎和內在要求,健全安全隱患排查和預防控制體系,深化源頭治理、系統治理、綜合治理,加強可再生能源制氫及氫能儲存、運輸、加注、使用等環節全流程安全風險的預防和管控,消除安全隱患,筑牢安全防線,提升全過程安全管理水平,為氫能產業高質量發展提供良好的安全環境。

 

二、重點任務

 

(一)嚴格氫能項目立項審批環節安全管理

 

氫能項目應由各級相關管理部門依據各自職能權限做好本行政區域內的項目立項(備案)工作,并履行城鄉規劃、土地使用、生態環境、資源利用、安全生產、特種設備等審批(備案)手續,手續不全的一律不得立項建設、投入生產經營。氫能生產、儲存企業(包括長輸管道輸氫)應取得危險化學品安全生產經營許可;氫能企業應取得營業執照、工業產品生產許可證、充裝許可證和特種設備使用登記證書;氫能運輸企業、運輸車輛應取得資質資格許可。(牽頭單位:工業和信息化部門,配合單位:發展改革、自然資源、生態環境、應急管理、市場監管、交通運輸、住房城鄉建設部門、寧東能源化工基地管委會)

 

(二)嚴格氫能項目建設環節安全管理

 

落實氫能產業建設項目安全風險論證和安全生產“一票否決”制度,嚴格施工過程安全管控,氫能建設項目的設計、設備制造、施工、安裝等單位應具備相應的資質,爆炸危險區域電氣設備和線路的設計、選型、安裝、使用、維護和管理應符合國家有關標準規范要求。對不具備建設資質、不符合標準規范的,依法依規嚴肅查處。切實加強氫能生產新技術、新工藝、新裝備首次工業化應用的管理力度,國內首次使用的化工工藝,需經自治區政府有關部門組織安全可靠性論證。(牽頭單位:工業和信息化部門,配合單位:科技、住房城鄉建設、應急管理、市場監管部門、寧東能源化工基地管委會)

 

(三)嚴格氫能生產環節安全風險管控

 

加強氫能生產過程安全管理,監督企業嚴格執行操作規程,健全安全風險分級管控制度,全面辨識火災、爆炸等危險因素,建立安全風險清單,有針對性地制定安全有效的管控措施。深入開展隱患排查治理,切實加強重點環節、關鍵部位等事故隱患排查力度,實現事故隱患閉環管理。嚴格落實動火、動土、受限空間等特殊作業有關要求,強化審批備案、風險辨識、現場監護等安全措施。應急管理部門和有關部門應當督促氫能生產企業對重大危險源登記建檔、依法備案,落實重大危險源管控措施。指導氫能企業制定符合實際、可操作的生產安全事故應急預案,依規進行評審、備案,定期開展應急演練,評估演練效果,及時修訂應急預案。(牽頭單位:工業和信息化部門,配合單位:應急管理、市場監管部門、寧東能源化工基地管委會)

 

(四)嚴格氫能儲存環節安全風險管控

 

督促氫能儲存企業嚴格落實儲存場所、儲存設施、安全設備等規范要求,加強重點環節、重點部位安全風險管理。氫儲存場所應自然通風良好,與周邊建筑物安全距離符合要求;氫氣罐應安裝在高于地面的基座上,基座和裝卸平臺地面應做到平整、耐磨、不發火花;氫氣設備應嚴防泄漏,所用的儀表及閥門等零部件應確保密封良好并定期檢查,對泄漏的部位應按技術規范和操作規程及時處理;氫氣系統設備運行時,禁止敲擊、帶壓維修和緊固,不得超壓,禁止處于負壓狀態;氫氣罐放空閥、安全閥和置換排放管道系統均應設排放管,并應連接裝有阻火器或有蒸汽稀釋、氮氣密封、末端設置火炬燃燒的總排放管。(牽頭單位:工業和信息化部門,配合單位:應急管理、市場監管部門、寧東能源化工基地管委會)

 

(五)嚴格氫能運輸環節安全風險管控

 

切實加強氫氣輸送管道保護,嚴格氫氣輸送管道周邊規劃用地控制。督促管道運營單位加強氫氣輸送管道日常巡檢力度,及時發現、消除占壓、泄漏等風險隱患。用于氫氣運輸的長管拖車應按照《道路危險貨物運輸管理規定》辦理手續,并嚴格遵守有關部門關于危險貨物運輸線路、時間、速度方面的相關規定;長管拖車的每只鋼瓶上應裝配安全泄壓裝置并按相關規定定期檢驗。嚴厲查處長輸管道沿線占壓及安全距離不足、長管拖車無證運營等違法違規行為。(牽頭單位:工業和信息化部門,配合單位:發展改革、公安、交通運輸、市場監管部門、寧東能源化工基地管委會)

 

(六)嚴格氫能加注環節安全風險管控

 

加氫站的站址選擇,應符合氫能產業發展規劃、環境保護和節約能源、消防安全的要求。在城市中心區內不得建立一級加氫站、一級加氫加氣和加氫加油合建站。當采用運輸車輛卸氣時,廠站內設有固定的卸氣作業車位并有明確標識,停放車位的設置數量應根據加氫站規模、站內制氫裝置生產氫氣能力等因素確定。加氫站進氣總管上應設置緊急切斷閥,儲氫容器或瓶式氫氣儲存壓力容器組與加氫槍之間,應設置切斷閥、氫氣主管切斷閥、吹掃放空裝置、緊急切斷閥、加氫軟管和加氫切斷閥。督促加氫站運營方對進站氫能產品配送車輛加強管理,禁止接收無有效危險貨物承運資質的車輛所配送的氫能產品入站。(牽頭單位:工業和信息化部門,配合單位:市場監管、消防部門、寧東能源化工基地管委會)

 

(七)嚴格氫能使用環節安全風險管控

 

使用氫燃料電池電動汽車應符合相關的國家機動車強制性標準要求和電動汽車安全要求,鼓勵氫燃料電池電動汽車整車外部設有明顯的標識車輛類型的警示標識。鼓勵氫燃料電池電動汽車停放于露天場地,確保車輛之間通道暢通,不堆放其他雜物。氫燃料電池電動汽車由專業機構進行檢測、保養和維修,嚴格按照工藝流程作業,不得隨意簡化操作環節。(牽頭單位:工業和信息化部門,配合單位:公安、交通運輸、市場監管部門、寧東能源化工基地管委會)

 

三、保障措施

 

(一)提升安全管理能力

 

督促氫能企業依照法律法規設置安全生產管理機構或配備專兼職安全生產管理人員,加強從業人員安全生產教育培訓,確保從業人員具備必要的安全生產知識、熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程、掌握本崗位安全操作技能和事故應急處理措施。鼓勵氫能企業利用互聯網等科技手段,實施安全風險管控數字化轉型、智能化升級,降低安全風險。持續推進氫能產業全生命周期信息化系統建設,實現生產、儲存、運輸、加注、使用環節數字化安全監管全覆蓋。

 

(二)完善制度保障體系

 

研究制定出臺氫能產業安全管理辦法,健全可再生能源制氫及氫能儲存、運輸、加注、使用等環節的安全管理制度體系。健全氫能全產業安全規范,加強氫能產業的安全生產標準、規范制定和監督檢查。開展應急能力建設研究,制定切實有效的應急預案。建立重大風險隱患管控臺賬,落實風險整改任務,鞏固安全監管工作成果。建立完善氫能產業安全發展支持政策,鼓勵氫能安全生產科學技術研究和先進工藝技術推廣應用,提高安全生產水平。

 

(三)落實安全生產責任

 

1.氫能企業是安全生產的責任主體,應遵照國家有關安全生產法律法規,建立健全安全生產責任制,加強企業安全生產管理,保障安全設施和資金投入,不斷改善生產條件,確保安全生產。

 

2.各市、縣(區)和寧東能源化工基地要全面履行屬地責任,加強對氫能安全工作的統籌領導,建立健全氫能安全生產工作協調機制,支持、督促企業和轄區所屬有關部門依法履行安全生產責任,及時解決安全生產中存在的重大問題。

 

3.工業和信息化部門要充分發揮氫能產業牽頭主管部門作用,進一步加強對氫能產業全鏈條安全生產工作的指導協調。發展改革、科技、公安、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、應急管理、市場監管、消防等配合部門要擭合自身對應安全監管職責,依法實施行政審批,切實做好事中、事后安全監管。

 

(四)嚴格責任追究

 

1.氫能企業存在生產、儲存、運輸、加注等環節違規操作、未依法履行項目核準備案手續、設備不符合標準規范等違法違規行為,按照《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規規章進行處罰,依法追究相關責任人責任。

 

2.地方黨委和政府及黨政領導干部存在氫能產業安全生產責任不落實、監管不力、指導不足、安全隱患排查不到位等情形,造成嚴重后果的,按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》、《寧夏回族自治區黨政領導干部安全生產責任制實施細則》對相關責任人進行調整和追責問責;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

3.負有氫能企業安全生產監管責任的部門,存在安全生產指導、督促、監管等職責履行不到位、相互推諉扯皮等行為,造成惡劣影響或嚴重后果的,按照《寧夏回族自治區黨政領導干部安全生產責任制實施細則》對相關責任人進行調整和追責問責;構成犯罪的,依法追究刑事責任。