“雙碳”目標促使能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”(新“雙控”)轉變。新“雙控”考核機制更加聚焦降碳導向，突出了碳排放在能源革命過程中的總領性，將進一步促進非化石能源的發展。目前我國處于工業化發展階段，能源消耗量及碳排放量體量巨大且仍處于“雙上升”階段，實現碳中和目標面臨著巨大的壓力與挑戰。我國碳排放量從建國初7 858萬t到改革開放14.6億t，呈緩慢增長；進入2000年以后，快速增長，到2020年CO2排放量已達到106.7億t。據預測，到2030年中國碳排放總量達到峰值，接近120億t，然后，碳排放量快速下降，2060年降至20億t左右，達到碳中和。20億t CO2排放量(碳中和目標)，是根據我國CCUS利用技術、生態碳匯能力、煤化工固碳水平等進行綜合確定的，2060年CO2的排放量和吸收量基本保持平衡，從而實現“凈零碳”排放。從中可以看出，我國實現“雙碳”目標的碳排放強度起點高、實現時間緊。發達國家從碳達峰到碳中和一般需用40 a以上甚至70 a，而我國只有約30年時間，且碳排放量下降100億t，降幅83%，意味著CO2的排放量每年需要降低3.3億t。

▲煤炭與新能源耦合發展系統